煤化工求轉(zhuǎn)型：商業(yè)化政策壓力大 環(huán)境難考量

　　8月25日上午十時，我們在內(nèi)蒙古烏蘭察布的一個煤化工國家示范項目基地，全神貫注地聽項目負(fù)責(zé)人介紹情況。時值初秋，太陽無遮無攔地照射下來，女士們都打起了遮陽傘。天空高遠(yuǎn)，一眼望不到盡頭的裸露出黃土的草地下，埋藏著豐富的褐煤，正是在此地，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府給這個項目的業(yè)主單位新奧集團(tuán)配備了3.2億噸褐煤。

　　項目負(fù)責(zé)人叫龐旭林，新奧氣化采煤有限公司總經(jīng)理，他所負(fù)責(zé)的項目是煤炭地下氣化，目前已經(jīng)完成中試，有望近期斬獲路條。

　　而與烏蘭察布西北部相接壤的包頭市，我國第一個商業(yè)化煤制烯烴項目——神華包頭60萬噸煤制烯烴的煤化工項目落地于此，相較于還處在項目示范期的新奧地下氣化場景，這里頗為壯觀。偌大的廠區(qū)里，縱橫交錯的管道和幾十米高的圓筒裝置相連，讓人印象深刻。

　　這是我國首套年產(chǎn)180萬噸甲醇、年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴的工業(yè)示范裝置，已于2011年投入商業(yè)化運(yùn)營，這套總投資額高達(dá)170億元的項目，今年上半年實現(xiàn)利潤6.1億元。正是與傳統(tǒng)化工虧損形成鮮明對比，才令其成為各路資本逐鹿的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近3年內(nèi)，國內(nèi)準(zhǔn)備開工建設(shè)的煤制烯烴裝置有可能突破36套(含正在試車的裝置)。

　　除陜西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省外，一個足以進(jìn)入中國歷史最大開發(fā)規(guī)模的煤化工投資浪潮，正席卷坐擁中國40%煤炭儲量的新疆，在水資源較為豐富的伊犁和準(zhǔn)東地區(qū)，擬建項目鱗次櫛比。深陷煤炭外運(yùn)成本過高漩渦的新疆，仿佛找到了新的出路，動輒幾百億甚至上千億的投資，恰恰是新疆當(dāng)?shù)卣钕胍慕Y(jié)果。

　　地方的投資熱情似乎已經(jīng)挑動國家主管部門的神經(jīng)。種種跡象表明，在神華包頭煤制烯烴等示范項目逐步成熟的背景下，停滯三年的煤化工行業(yè)迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)，煤化工審批有望松綁。但地方政府和企業(yè)高漲的投資熱情下，僅僅完成小規(guī)模示范項目，離大規(guī)模商業(yè)化還有多遠(yuǎn)的距離?發(fā)展過程中會遭遇哪些瓶頸和陣痛?

　　為此，在過去的兩個月間，《能源》雜志采訪組深入新疆、內(nèi)蒙，近距離感受這股投資浪潮，試圖為您厘清煤化工發(fā)展的現(xiàn)實圖景。

　　攪動西部的熱情

　　由鄂爾多斯市向東150公里，便是全國最大的產(chǎn)煤旗縣準(zhǔn)格爾旗。數(shù)百輛重型運(yùn)煤貨車穿行在通往準(zhǔn)格爾旗的高速公路上，首尾相連。這個在蒙古語意為“左翼”的地方，地處鄂爾多斯高原，位于蒙晉陜?nèi)〗唤绲貛?，因其散落?692平方公里的黃土高坡下的黑金，聚焦眾多目光。

　　伊泰煤制油項目坐落于此，距離其酸刺溝煤礦約為40公里。在這個16萬噸的示范工廠里，數(shù)以百計的管道依次相連，產(chǎn)出柴油、石腦油還有液體石蠟、液化氣等產(chǎn)品。對于第一次看到煤制油項目的人來說，這種場面具備相當(dāng)?shù)恼鸷沉Α?/p>

　　而在這里，過不了多久，將有更多類似伊泰煤制油規(guī)模的工廠拔地而起。離伊泰煤制油工廠車程20分鐘處便是準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)的展覽館，它向參觀者展示一個即將興起的貼有煤化工標(biāo)簽的工業(yè)園區(qū)。在條塊清晰的規(guī)劃圖上，標(biāo)注著煤制清潔能源用地的標(biāo)識，在這塊170平方公里的區(qū)域內(nèi)囊括南部煤制油、甲醇、烯烴產(chǎn)業(yè)基地以及西部煤制天然氣及下游深加工產(chǎn)業(yè)基地。

　　毫無疑問，政府意圖打造新興工業(yè)區(qū)域，以拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)展覽館的工作人員介紹，來這兒參觀的不僅僅是政府官員，投資人、企業(yè)高管都跑到這里，試圖在當(dāng)?shù)厝找娣睒s的煤化工建設(shè)浪潮中掘得一桶金。

　　從地理位置看，大路園區(qū)地處庫布其沙漠尾端，人口稀少，距離最近的蒙泰不連溝煤礦僅4公里，原料煤可直接用皮帶輸入園區(qū)。讓當(dāng)?shù)卣H為自豪的是，其具有發(fā)展煤化工必備的關(guān)鍵要素——水資源，東臨黃河，南依孔兌溝。

　　顯然，準(zhǔn)格爾旗人有著更大的野心——依據(jù)大路工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，計劃在5年內(nèi)形成年轉(zhuǎn)化原煤1.5億噸，建成年產(chǎn)600萬噸煤制油、220萬噸烯烴、200億立方米天然氣、100萬噸二甲醚等加工項目。

　　從進(jìn)入投資主體來看，既有伊泰這樣的當(dāng)?shù)孛駹I龍頭企業(yè)，亦有中海油、中電投、大唐為代表的央企。

　　大路工業(yè)園區(qū)無疑是煤化工開發(fā)熱浪中的一個典型寫照。

　　在新疆，場面更為宏大。幾乎所有在新疆?dāng)孬@資源的企業(yè)都宣稱在當(dāng)?shù)赝督夯ろ椖?。伊犁和?zhǔn)東兩個煤化工基地，未來幾年投資額將數(shù)以千億計。據(jù)新疆煤炭工業(yè)管理局副局長吳甲春介紹，到2015年，新疆煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸以上，除了“疆煤外運(yùn)”和“電力外送”之外，其中相當(dāng)一部分產(chǎn)量將被用于煤化工加工，煤制天然氣產(chǎn)能達(dá)到600億立方米，煤制烯烴100萬噸，煤制乙二醇100萬噸等。

　　在伊犁，從2010年獲得路條后，開展前期工作和建設(shè)的新疆慶華能源集團(tuán)年產(chǎn)55億立方米煤制天然氣項目一期設(shè)備安裝已經(jīng)完成，正在進(jìn)行后期調(diào)試，其試圖打造成國內(nèi)煤制天然氣的標(biāo)桿工程。同在伊犁，類似慶華這樣的煤化工項目星羅棋布，中煤集團(tuán)60萬噸煤制烯烴基地、中電投能源重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地……每一塊空地，都可能意味著幾百億甚至上千億的投資。

　　在準(zhǔn)東，一個更為龐大的規(guī)劃正在等待國家發(fā)改委放行，由中石化牽頭，華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團(tuán)等多家公司參與的煤化電熱一體化項目(煤制天然氣為主產(chǎn)品)，產(chǎn)能總規(guī)模高達(dá)300億立方米。石化巨頭進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的決心已經(jīng)勢不可擋。據(jù)9月28日最新消息，中國石化長城能源化工有限公司在北京揭牌，這標(biāo)志著中國石化煤化工業(yè)務(wù)全面啟動。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期中國石化將建設(shè)內(nèi)蒙古、新疆、貴州、安徽、河南和寧夏等6個煤化工基地。

　　謹(jǐn)慎的審批

　　與各地煤化工投資高漲的熱情相比，國家發(fā)改委的態(tài)度卻極為謹(jǐn)慎。

　　早在2009年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中，就將煤化工列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，指出煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，若不及時合理引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。

　　該文件明確提出“要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項目。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項目。”

　　這一通知的頒發(fā)，在業(yè)內(nèi)被視為煤化工項目審批的一道“緊箍咒”。2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項目審批管理。

　　《通知》規(guī)定在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。

　　值得注意的是，在此次文件中明確指出將煤化工項目審批權(quán)收回國家發(fā)改委，“上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)”。

　　彼時，國家通過審批權(quán)的收回，提高煤化工的準(zhǔn)入門檻。在連續(xù)出臺多份規(guī)范性文件后，國家主管部門試圖對“高燒不退”的煤化工強(qiáng)制“降溫”。與之相悖的是，政策調(diào)整收效甚微，地方投資沖動依然難以遏制。

　　在鼓勵和約束的踟躕之間，被業(yè)內(nèi)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)性文件的煤化工“十二五”規(guī)劃——《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》遲遲沒有出臺。從去年下半年開始至今，關(guān)于《規(guī)劃》出臺的時間一再推遲。其中，傳聞中批復(fù)氣化技術(shù)、合成技術(shù)、大型設(shè)備等18項重點(diǎn)示范內(nèi)容以及內(nèi)蒙古、新疆等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項目更引人注目。

　　而在中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤看來，《規(guī)劃》是指導(dǎo)性的意見，不可能有具體項目表。對此，煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛也表示認(rèn)同：“《規(guī)劃》只是確定發(fā)展方向，具體的項目到底多大規(guī)模、由誰建都沒有最終確定。規(guī)劃并不代表審批，項目審批要經(jīng)過多個程序：可研報告做完以后，專家要評審，中咨集團(tuán)出具意見，然后完成環(huán)評、土地規(guī)劃相關(guān)事宜，最后才是批準(zhǔn)。所以具體項目在后期還會有調(diào)整。”

　　目前，煤化工項目一般先由企業(yè)報備地方政府，進(jìn)入地方規(guī)劃后，再由地方發(fā)改委上報國家發(fā)改委。一方面要顧及地方政府和企業(yè)的訴求，另一方面要在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境容量間尋找平衡，煤化工項目本身的復(fù)雜性就讓國家相關(guān)部門進(jìn)退兩難。

　　在中國神華煤制油化工有限公司北京研究院副院長杜銘華看來，國家和地方對煤化工項目的控制力度出現(xiàn)差異，其中邏輯并不難理解。“有些地方像西部，依靠資源的發(fā)展，對于上馬項目比較著急，往往考慮不全，會有一些風(fēng)險。尤其是對市場考慮不夠周全，投入工業(yè)生產(chǎn)需要一系列細(xì)致的工作。國家主管部門要宏觀把控，地方把收入提高，國家則要考慮額度。”

　　難以忽視的環(huán)境考量

　　由于眾多煤化工項目將扎根于鄂爾多斯，對于煤炭資源、水的配置也是擺在政府面前的頭等大事。高耗水、高排放一直令煤化工被人詬病。“國家對于煤化工項目謹(jǐn)慎，主要有以下幾個出發(fā)點(diǎn)：一般有煤的地方較為缺水，現(xiàn)在平均生產(chǎn)一噸產(chǎn)品需要耗水8—10噸，另外，二氧化碳的排放以及一次性投入較大。” 原中石化總經(jīng)濟(jì)師劉文龍對《能源》雜志記者分析道。

　　在煤化工項目中，水主要用作反應(yīng)原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。據(jù)內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇介紹，其16萬噸/年煤間接液化制油項目，生產(chǎn)一噸油品耗水8噸左右，如果裝置規(guī)模擴(kuò)大到200萬噸，耗水量有可能降到3.68噸。為降低水耗，企業(yè)需要作節(jié)水改造，實現(xiàn)水的閉路循環(huán)，但是需要大量投入，企業(yè)在施行過程中還需考慮經(jīng)濟(jì)效益。

　　在內(nèi)蒙，一些待建的煤化工項目取自流經(jīng)內(nèi)蒙的黃河水，利用水權(quán)置換，將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水部分置換成工業(yè)用水。“每年流經(jīng)鄂爾多斯的黃河水高達(dá)160多億方。” 葛耀勇說。

　　在另一煤化工項目聚集地準(zhǔn)東，其用水主要來自北疆的額爾齊斯河。當(dāng)初為解決烏魯木齊等發(fā)達(dá)地區(qū)的用水，政府實施了額爾齊斯河調(diào)水，如大規(guī)模煤化工項目投產(chǎn)，與此前的借調(diào)水產(chǎn)生矛盾。(詳文請見本刊2012年8月刊封面文章《新疆快與慢》)。

　　“水資源的統(tǒng)籌靠政府來管理，每個項目在實施之前要有很詳細(xì)的論證過程。政府本身也不能因為追求工業(yè)項目，犧牲環(huán)境。政府找專家和相關(guān)部門一起評估，需要耗多少水什么質(zhì)量的水，最終才能正式立項。”杜銘華如此建議。

　　對此，發(fā)改委在去年出臺的《通知》中強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化要素資源配置。煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批煤化工項目，新增取水對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項目，一律不批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得通過資本市場融資，嚴(yán)格防止財政性資金流向產(chǎn)能過剩的煤化工項目。