杭州：打造浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心基地

敢為天下先、勇于闖天下、充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的浙商，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中應(yīng)運(yùn)而生，創(chuàng)造了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡，造就了出類拔萃的企業(yè)家群體。2011年首屆世界浙商大會(huì)在浙江舉行以后，浙江省委、省政府作出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策“支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展”，旨在引導(dǎo)浙商回歸創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。之后出臺(tái)了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)全省各地就支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提出了新的要求。2012年，杭州市委、市政府抓住契機(jī)，精心謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)，取得了階段性的顯著成果，為杭州領(lǐng)跑全省又增添了一份漂亮的答卷。

基本做法：圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓好兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化四個(gè)保障

圍繞一個(gè)目標(biāo)。杭州作為省會(huì)城市，也是全省率先實(shí)施“浙商回歸工程”的城市，具有支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為浙商回歸發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用。為此，杭州市提出了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、力爭(zhēng)第一”的目標(biāo)，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高層次地引導(dǎo)浙商回歸，積極吸引更多優(yōu)質(zhì)浙商項(xiàng)目落戶杭州。圍繞這一目標(biāo)，杭州市建立了目標(biāo)責(zé)任制考核體系，分別對(duì)區(qū)縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，層層分解任務(wù)，定期跟蹤督查，并將考核納入全市綜合考評(píng)體系，確保浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一是注重推進(jìn)大項(xiàng)目。以推進(jìn)重大項(xiàng)目為支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的突破口，將中大銀泰 圣馬廣場(chǎng)項(xiàng)目等十大重點(diǎn)浙商項(xiàng)目納入全市首批推進(jìn)范圍，通過(guò)上門(mén)走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)議等形式，充分發(fā)揮三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，整理一批浙商回歸引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，擬排出三年千億投資項(xiàng)目表，安排專人，做好對(duì)接服務(wù)，抓好項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。二是注重搭建大平臺(tái)。通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，以系列活動(dòng)為載體，加大政策宣傳力度，搭建與各地浙商密切聯(lián)系的平臺(tái)，讓浙商了解杭州、親近杭州，在此基礎(chǔ)上深化對(duì)接合作。此外，正積極爭(zhēng)取省委、省政府支持，全力打造浙商總部中心，構(gòu)建浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化四個(gè)保障。一是強(qiáng)化組織保障。把支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項(xiàng)事關(guān)杭州市發(fā)展全局的工作加以推進(jìn)，成立了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。二是強(qiáng)化政策保障。為加大對(duì)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，積極打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策洼地，制定出臺(tái)了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，杭州市經(jīng)合辦等相關(guān)部門(mén)也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了專門(mén)的配套政策，形成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。三是強(qiáng)化機(jī)制保障。為完善服務(wù)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，建立健全了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商、推進(jìn)項(xiàng)目、促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制。與全國(guó)29家浙江商會(huì)達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商的工作網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。為提升支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，從制度、培訓(xùn)、服務(wù)等方面來(lái)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后制定了辦公室工作職責(zé)和工作規(guī)則，建立了統(tǒng)計(jì)、督查考核、信息宣傳等工作制度。邀請(qǐng)專家學(xué)者和省市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)全市招商人員和統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)工作舉措，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

主要成效：交出一份成績(jī)，促成一種意愿，形成一個(gè)格局

項(xiàng)目引進(jìn)工作成績(jī)斐然。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，項(xiàng)目引進(jìn)貢獻(xiàn)度獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，1—11月杭州市浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目500多個(gè)，到位資金285.74億元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的 100.26%，總量位居全省第一。第二，項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化度可圈可點(diǎn)，1—11月全市浙商回歸引進(jìn)重大項(xiàng)目166個(gè)，到位資金153.53億元，占項(xiàng)目總到位資金的 53.73%。第三，外部空間拓展度邁開(kāi)大步，1—11月全市新簽浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移衢州市合作項(xiàng)目58個(gè)，全市企業(yè)協(xié)議投資60.67億元，到位資金26.65億元(含往年項(xiàng)目新增到位資金)，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的333.1%。

浙商來(lái)杭投資意愿良好。從反饋的情況看，不少知名浙商充分肯定了杭州的投資發(fā)展環(huán)境，表達(dá)了來(lái)杭州投資發(fā)展的良好意愿。2012年以來(lái)，全市與一大批省外浙商簽訂了投資合作協(xié)議。比如，上海浙商推出了“五年千億回鄉(xiāng)投資計(jì)劃”，杭州將是上海浙江商會(huì)下一個(gè)投資的重要地區(qū)。6月份啟動(dòng)建設(shè)的由郭廣昌、張國(guó)標(biāo)等上海浙商投資的杭州新天地 東方茂項(xiàng)目，總投資30億元，是浙商回鄉(xiāng)投資的標(biāo)桿性項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作格局形成。杭州市已初步形成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的組織體系、制度體系、政策體系、考核體系。同時(shí)，省、市、縣三級(jí)開(kāi)展了系列聲勢(shì)浩大的對(duì)接活動(dòng)，提高了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的曉諭度，擴(kuò)大了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的影響力，開(kāi)創(chuàng)了浙商回歸創(chuàng)業(yè)的良好局面。

未來(lái)謀劃：研判六大問(wèn)題，落實(shí)五項(xiàng)工作，步入四化軌道

據(jù)杭州市經(jīng)合辦主任、杭州支持浙商創(chuàng)新創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任董祖德介紹，2013年，杭州市將重點(diǎn)圍繞研判浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作所處階段及其特征、發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題，實(shí)施浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)的問(wèn)題，破解土地指標(biāo)緊缺、環(huán)境容量有限等資源要素制約的問(wèn)題，加大審批制度改革力度和優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境的問(wèn)題，強(qiáng)化和完善縣域浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體制的問(wèn)題，建立浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作科學(xué)評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題等六個(gè)方面，來(lái)謀劃全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路，做好深化提高的新文章，推動(dòng)全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作步入制度化、常態(tài)化、有序化、規(guī)范化軌道。具體來(lái)說(shuō)，就是要落實(shí)好以下五項(xiàng)工作：

第一，科學(xué)編制三年計(jì)劃。今后三年，杭州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，計(jì)劃浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目資金每年增長(zhǎng)8%以上。

第二，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮杭州市重大項(xiàng)目“三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”的作用，通過(guò)“在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”，著力推進(jìn)浙商重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是要借助市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)浙商項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。要積極申報(bào)省重點(diǎn)浙商項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省重點(diǎn)。同時(shí)，要落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓好支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)浙商總部中心建設(shè)。

第三，不斷提升服務(wù)水平。一是深化審批制度改革。研究出臺(tái)《深化審改、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，不斷提升支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平》的工作意見(jiàn)，繼續(xù)深入開(kāi)展行政審批“四減少”(減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。二是進(jìn)一步兌現(xiàn)政策。對(duì)已出臺(tái)的支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對(duì)部門(mén)落實(shí)政策的情況進(jìn)行督查，同時(shí)進(jìn)一步研究政策落實(shí)的操作細(xì)則。三是完善項(xiàng)目代辦制。開(kāi)展項(xiàng)目代辦專項(xiàng)行動(dòng)、服務(wù)浙商活動(dòng)月等活動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。

第四，著力營(yíng)造工作氛圍。主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)媒體的對(duì)接，在全社會(huì)營(yíng)造支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，重點(diǎn)宣傳一批浙商回歸引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和千億投資計(jì)劃。此外，擬組織評(píng)選來(lái)杭投資的優(yōu)秀回歸浙商和為浙商回歸引進(jìn)作出突出貢獻(xiàn)的商會(huì)，并加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。

第五，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核。做到責(zé)任到位、行動(dòng)迅速、措施有力、考核動(dòng)真，確保干出水平、干出成效、干到極致，全面完成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作年度目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出新的更大的貢獻(xiàn)。