中國企業(yè)走出去：任既重 道亦遠

　　文?王躍生

　　中國企業(yè)走出去國際化經營是中國經濟發(fā)展中的重要任務，也是當前理論研究和政策制定中的迫切課題。中國經濟發(fā)展所面臨的種種矛盾與問題，無論是制造業(yè)成本上升、產能過剩、資源緊缺，還是國際收支失衡、貿易摩擦加劇，儲備過度積累，都可以從企業(yè)走出去開展國際化經營中

　　中國企業(yè)走出去國際化經營是中國經濟發(fā)展中的重要任務，也是當前理論研究和政策制定中的迫切課題。中國經濟發(fā)展所面臨的種種矛盾與問題，無論是制造業(yè)成本上升、產能過剩、資源緊缺，還是國際收支失衡、貿易摩擦加劇，儲備過度積累，都可以從企業(yè)走出去開展國際化經營中找到解開難題的鑰匙。也正是在這種背景下，近幾年，國家加大了實施企業(yè)走出去戰(zhàn)略的力度，一大批中國企業(yè)已經和正在通過對外投資、跨國并購走向海外，誕生了一大批中國的跨國公司，某些企業(yè)甚至成為國際市場上具有重要影響的超級企業(yè)。中國也以每年五、六百億美元的對外直接投資規(guī)模和排名全球第五的高位，成為FDI的重要流出國之一。

　　然而，客觀地看，中國企業(yè)走出去國際化經營，目前仍處于初級階段。中國能夠具有如此大的投資規(guī)模和高位排名，實在是由于“大國效應”。如果按照人均指標，或者按照對外投資占GDP的比重來看，中國對外投資的規(guī)模還很小。特別是，迄今為止，中國對外投資80%以上都是少數大型國企特別是資源性央企以及國有銀行的對外投資。真正來自民間的、民營企業(yè)的、一般制造業(yè)或服務業(yè)的對外投資還很少。而這種以民營企業(yè)、民間投資、一般產業(yè)為基礎的對外投資，才是一國對外投資內生性發(fā)展程度的真正體現，也才是可持續(xù)的對外投資發(fā)展之路。

　　不過，我們說中國企業(yè)走出去處于初級階段，任重道遠，還不僅僅是因為一般民營企業(yè)對外投資規(guī)模較小，更是因為這些企業(yè)走出去的內生激勵不足，投資意愿不高。這在很大程度上影響著中國企業(yè)對外投資未來的發(fā)展。最近見到兩份國內權威機構所做的中國企業(yè)對外投資調查數據，更使我們認識到企業(yè)對于走出去問題的真實看法，凸顯了中國企業(yè)國際化的低水平，與想象中的或媒體上的中國企業(yè)對外投資的轟轟烈烈有很大差距。

　　為了解這些調查數據的意義，有必要先對中國企業(yè)對外投資相關統(tǒng)計資料做一點說明。

　　長期以來，我國關于企業(yè)對外投資的相關政策很不健全，管理不完善，就連中國企業(yè)走出去真實情況的掌握都很不完整。新世紀以前，研究者引用對外投資數據時常常引用聯(lián)合國等國際組織的數據。原因在于當時國內采用根據國際收支平衡表估算對外直接投資數據的方法，這些數據與真實情況差距太大。許多企業(yè)對外投資根本不在外管局控制之下，是通過收匯不結匯和資本外逃等方式獲得外匯資金而進行對外投資的。此后，隨著國家鼓勵對外投資政策的出臺和企業(yè)獲得外匯越來越方便，這種情況才有所改觀，從2002年開始實行的《對外直接投資統(tǒng)計制度》也能比較準確地反映真實情況。稍晚開始發(fā)布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，對中國企業(yè)的對外投資做出全面的描述與總結。不僅投資規(guī)模，而且包括投資的國別結構、行業(yè)結構，國內對外投資流出的省際結構、企業(yè)結構等等。這些數據也成為研究中國企業(yè)走出去國際化經營的基本資料。

　　然而，要真正認識、了解特別是研究中國企業(yè)走出去問題，僅有這些資料是大大不夠的。這些數據顯示的常常是一些表面現象，甚至是似是而非的情況。它只表明中國有多少對外投資，這些投資是由哪些類企業(yè)、從哪個地區(qū)投出去的，投向哪些國家的那些行業(yè)等等。且不說這些數據本身是否準確、完整，即使是完整準確的，也并不能對企業(yè)為什么走出去、走出去的目標如何、走出去的績效怎樣，是否實現了預定目標，如果投資成功或失敗的原因何在，諸如此類這些更深層次也非常重要的情況做出回答。這些《公報》都是沒有研究的材料（也不完整）堆砌。中國缺一份類似聯(lián)合國貿發(fā)會議《世界投資報告》那樣的《中國對外投資報告》。因為而只有對上述問題有了清楚的認識，才能從理論上回答中國企業(yè)走出去的種種疑問，才能制定出符合實際的走出去戰(zhàn)略和政策。

　　從這個意義上說，要使中國企業(yè)走出去更好地發(fā)展，掌握企業(yè)走出去的真實情況至關重要，而這只能來自對中國企業(yè)走出去問題的“田野調查”和“案例研究”。所幸，有許多研究機構和政策部門認識到這一問題的重要性，開始進行這方面的調查研究。我所見到的由中國國際貿易促進會和國務院發(fā)展研究中心分別進行的中國企業(yè)走出去意愿和影響因素調查，就比較客觀地反映了中國企業(yè)特別是一般行業(yè)的民營企業(yè)和中小企業(yè)對海外投資的看法。

　　根據中國貿促會2009年初對其系統(tǒng)內1104家外貿企業(yè)的調查數據，在受調查的企業(yè)中，有28%（315家）從事過對外投資，但投資規(guī)模都比較小（2/3小于500萬美元），主要投向港澳和東南亞地區(qū)。投資的主要目的是拓展市場和獲取海外先進技術與管理經驗；投資形式比較初級，多是設立銷售辦事處或合資企業(yè)，并購不是主流。已經進行對外投資和國際化經營企業(yè)的平均國際化程度（跨國度）為20%。而對于未來的投資選擇，有約半數的企業(yè)未來兩年內無對外投資打算，也有近半數企業(yè)打算增加對外投資，但規(guī)模都不大。另據國務院發(fā)展研究中心對全國25個省市區(qū)552家企業(yè)的調查，已有對外投資的企業(yè)48家，無對外投資的498家。而在還沒有從事對外投資的企業(yè)中，近80%未來五年沒有對外投資計劃，主要原因在于企業(yè)規(guī)模、能力、人才、風險等因素的限制。而在有海外投資計劃的企業(yè)中，大多旨在擴大市場、降低成本、獲取技術和打造品牌，這與現有海外投資企業(yè)的目的類似。而在回答企業(yè)認為走出去的最大障礙是什么時，融資能力不足、海外信息缺乏、人才短缺以及政府支持力度不夠是主要原因。

　　應該承認，上述調查數據包含的樣本數仍不夠多，被調查者的回答也并非完全可靠。但是，從中還是可以看出已經和尚未開展對外投資的企業(yè)對于走出去的基本態(tài)度和趨勢。這種趨勢就是，一般企業(yè)對于走出去開展國際化經營仍有較大顧慮，走出去的積極性不高，意愿不強。已經走出去的企業(yè)大多處于周邊國家（特別是港澳地區(qū)），以銷售辦事處、簡單合資企業(yè)等為主要形式，目的也多是開拓市場、降低成本等考慮。真正走向較高級形態(tài)的大規(guī)模跨國并購，或者在國際范圍內配置資源和產業(yè)鏈、提高整體效率的投資非常有限。根據貿促會的另一項調查，國內企業(yè)的對外投資基本上不屬于“縱向投資”，即根據產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)在國外進行上下游的投資，已有投資都是“水平投資”，即在與國內相同的生產環(huán)節(jié)和層次上擴張。而縱向投資恰恰是成熟跨國公司對外投資的高級形式。

　　基于以上情況，我們認為，要進一步加速中國企業(yè)國際化步伐，首先要對迄今為止中國企業(yè)走出去的情況做出細致的調研，了解企業(yè)走出去的真實情況，包括走出去的動因、形式、績效，以及成功企業(yè)和失敗企業(yè)的詳細案例解析，而不僅是宏觀地看看統(tǒng)計數字了事。其次，要針對調研所掌握的情況制定有針對性的政策措施，比如如何解決走出去的融資問題，如何培養(yǎng)走出去人才，如何幫助企業(yè)獲得對外投資的信息，以及制定相應的配套服務措施。這些近年來政府有關部門都在做，但總體上仍有不小的提升空間。此外，從國家宏觀角度要制定出企業(yè)走出去的總體戰(zhàn)略，還應當分門別類地制定不同類型企業(yè)的不同戰(zhàn)略與政策，而不是整齊劃一。這對于中國這樣一個內部差異極大、企業(yè)情況差異極大的發(fā)展中大國顯得特別重要。我自己曾把中國企業(yè)走出去對外投資劃分為資源性央企一類、行業(yè)龍頭企業(yè)一類、廣大中小民營企業(yè)一類這三類。這三類企業(yè)走出去的情況完全不同，目標、形式、動因、訴求都不一樣。這一劃分不一定準確，但這樣的觀點和角度卻是有意義的。