解除民間投資瓶頸 加快發(fā)展方式轉變

　　國務院近期出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）作為新時期、新形勢下我國投資體制改革的新舉措，是促進后危機時代我國投資需求，加快經濟發(fā)展方式轉變的重要措施。為保障“新36條”切實發(fā)揮積極作用，應盡快推出實施細則，構建一個公平的市場競爭環(huán)境，以有效評估政策實施效果。

　　新舉措將有效促進后危機時代的投資需求

　　從當前我國經濟發(fā)展所處的階段看，固定資產投資仍然是支持經濟發(fā)展的重要力量。尤其在后危機時代，在政府投資逐漸退出的條件下，民間投資需要接過接力跑的“棒子”，承擔起促進固定資產投資需求的責任。而“新36條”的推出，為民間投資真正接過政府投資的“接力棒”提供了政策保障。

　　1、后危機時代我國固定資產投資需求仍然旺盛

　　后危機時代我國固定資產投資需求如何，主要取決于以下幾個方面：

　　第一，經濟處在工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段形成了巨大的投資需求。2002年以來，中國進入了基礎設施、基礎產業(yè)和城市建設的高峰期，這些領域的投資有力地推動了全社會投資的快速增長，未來還將進一步推動了經濟持續(xù)快速增長。

　　第二，國家確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持投資快速增長。為實現城鎮(zhèn)化的目標和改善城市生產和社會條件，在城市建設方面的投資也要有一定的增長。

　　第三，增加就業(yè)崗位依靠投資來提供。就業(yè)問題在劉易斯拐點出現之前始終是一個較為嚴峻的問題。未來幾年，我們不但要為每年新增的1000多萬個勞動力提供就業(yè)崗位，還要為國有企業(yè)改制和企業(yè)技術改造所淘汰的下崗職工、實現城鎮(zhèn)化進城的農民提供就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位均需要新增投資來提供。

　　第四，高儲蓄率和外部資金為投資增長提供充裕的資金支持。長期以來，我國保持了較高的儲蓄率。作為國民經濟運行中的積累，高儲蓄率直接支持了投資的高增長和經濟的長期繁榮，而且由于體制、制度、文化等多種因素，高儲蓄在未來較長一段時期仍將存在。

　　2、民間投資將成為滿足巨大投資需求的重要力量

　　第一，后危機時代政府投資漸退，需要民間投資“接棒”。為應對國際金融危機和經濟周期性調整，我國出臺了一攬子刺激計劃，在民營經濟缺乏投資動力的條件下，我國投資增長形成了由政府和國有經濟帶動的格局。

　　但歷史證明，政府投資作為增長動力不具有可持續(xù)性。經濟增長不可能完全依靠外力保持，而政府財政赤字也難以承受長期投資的資金需求，投資動力必須實現向社會投資切換。只有社會投資信心有效地恢復，才表明經濟增長真正獲得了內生的、可持續(xù)的動力。

　　第二，民營經濟是經濟發(fā)展的重要組成部分。無論是保持經濟平穩(wěn)增長、擴大就業(yè)，還是促進產業(yè)結構升級，民營經濟都起著重要作用。據統(tǒng)計顯示，民營經濟占中國GDP總量的60%，稅收貢獻率為71%，在社會投資中占45%，就業(yè)人口占比將近90%。其中中小企業(yè)4200多萬戶，占全國企業(yè)總數的99.8%，提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了中國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產品開發(fā)。這些數據表明，民營經濟已成為當前中國經濟最重要的組成部分。

　　然而，民營經濟在當前情況下，仍受到一些限制。在市場準入方面，“非公36條”明確規(guī)定允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許民間資本進入。但根據有關方面的調研看，目前全社會80個行業(yè)中，允許外資進入的有62個（占77.5%），允許民間資本進入的只有41個（占51.25%）。截至目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)所占比例非常低。據統(tǒng)計，民間投資在電力、熱力生產和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　總體而言，民間資本進入壟斷領域門檻過高的現象并未得到緩解，融資渠道也未見拓寬。以往中國民營經濟的發(fā)展，主要受惠于中國在制造業(yè)和低端服務業(yè)的放松管制和市場化改革，但在金融、交通、醫(yī)療、教育等諸多領域內，即便是不具備公共產品性質的產品和服務提供，民營經濟在行政力量干預下很難涉足其中。

　　因此，在投資需求依然旺盛、政府投資漸退、民間投資缺乏動力的情況下，現在出臺“新36條”，這就從制度上為民間投資清除了障礙，既是必要的，也是適時的。

　　提高投資效率，加快發(fā)展方式轉變

　　“新36條”不僅對當前穩(wěn)定投資和經濟增長具有重要意義，更重要的是它有利于加快經濟發(fā)展方式轉變。

　　1、提高投資效率，促進產業(yè)結構優(yōu)化

　　長期以來，我國在相當一部分行業(yè)和領域形成了壟斷的市場結構，投資主體以政府投資、國有企業(yè)或者是與國有企業(yè)具有密切聯(lián)系的企業(yè)為主。歷史證明，國有企業(yè)由于預算軟約束、歷史包袱沉重以及委托代理關系問題等諸多因素，其投資效率往往較低，使得資金、人力等資源不能被有效地利用。

　　“新36條”中明確規(guī)定了政府的投資范圍，并調整了國有經濟布局和結構。“政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，國有資本投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”。

　　近年來，政府投資和國有投資的行業(yè)相對集中于重工業(yè)領域，這不但使得產業(yè)結構升級受到阻力，而且使得節(jié)能減排的任務變得越來越艱巨。“新36條”鼓勵擴大民間投資，民間資本將在更廣泛的產業(yè)范圍內進行理性選擇，民間投資的擴大必然會大大推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進節(jié)能減排任務實現。

　　2、改善民生，擴大并有效滿足居民消費需求

　　改善民生是當前以及未來相當長一個時期的重要任務。關系到廣大居民民生的領域包括了保障性住房、醫(yī)療、教育與培訓、社會福利、文化旅游和體育等，而這些行業(yè)或多或少存在著一些行政壟斷問題，民間投資也較難進入。在壟斷的市場結構下，國有企業(yè)和政府作為這些“產品”的提供者將以相對較高的價格提供相對較少產品，即存在社會福利損失。

　　隨著經濟的發(fā)展、收入水平的上升，人民群眾的消費結構也在不斷升級，對于公共服務需求也日益提高，民間投資進入這些領域將使廣大人民群眾以更低的價格享受所需要的公共服務，進而切實地實現民生改善。當民生得到改善之后，居民消費的后顧之憂逐漸得到消除，必然將增加其他消費需求，進而實現啟動居民消費、推動國民經濟需求結構轉變的目標。

　　3、分流投機資本，緩解資產泡沫壓力

　　儲蓄率較高是我國近年來經濟發(fā)展的重要特征之一。隨著經濟的發(fā)展，民間資本也積累了相當豐富的資金資源，這一點從固定資產投資資金來源自籌資金占比不斷擴大這一特征中可以得到證實。民間資金相對充裕，但民間投資領域卻受到諸多限制，勢必導致相當一部分資本被閑置。這部分資本實際上成了資產價格泡沫以及各種大宗產品投機炒作的重要資金來源。

　　另外，由于傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤率在經歷長期發(fā)展之后，已經下降到很低的水平，再加上資源環(huán)境、勞動力成本、各種稅費成本均呈現上升的態(tài)勢，傳統(tǒng)產業(yè)的盈利難度增加。由于投資房地產、大宗商品等資產的成本相對較低，相當一部分民間資本流向房地產行業(yè)和大宗商品領域。長此以往，虛擬經濟迅速繁榮、實體經濟得不到有效的資金支持和正常的發(fā)展，這將使資產泡沫不斷放大，不利于經濟健康發(fā)展。

　　擴寬民間資本的投資領域，必將有效地緩解資產價格泡沫，分流投機資本，使其能夠轉向流入實體經濟。這是解決我國在高儲蓄背景下，更好地利用好儲蓄資金，使其有效地轉化為投資，促進經濟社會發(fā)展的有效途徑。
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　　保障“新36條”切實發(fā)揮作用

　　應盡快推出相關政策措施的實施細則，切實構建一個公平的市場競爭環(huán)境，有效監(jiān)督和評估政策實施效果。只有如此，“新36條”才能發(fā)揮積極作用。

　　1、切實構建一個公平的市場競爭環(huán)境

　　觀察我國民營經濟的發(fā)展，真正制約民間投資的瓶頸是缺乏一個“公平的市場競爭投資環(huán)境”。在“新36條”中，第一條就提出“規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。”

　　原有“非公36條”實施5年來，恰恰在公平的投資環(huán)境建設方面進展緩慢。這主要是由于經過長期的發(fā)展，已經形成的既得“利益集團”不愿放棄原有的市場和利益。這就需要政府以堅定的決心和勇氣打破當前不合理的格局，不斷建立和完善保護民間投資者利益的法律法規(guī)，逐步取消對于國有企業(yè)的補貼和“偏向”，堅決杜絕政府與國有企業(yè)即當“裁判員”、又做“運動員”的現象，使民營企業(yè)獲得平等的待遇。

　　2、盡快推出相關政策措施的實施細則

　　“新36條”為民間投資拓寬了領域和平臺，但要想政策取得效果，還必須嚴格地貫徹和執(zhí)行相關政策。因此，應盡快出臺和完善“新36條”實施細則，保障鼓勵民間投資政策得到切實地執(zhí)行。

　　在細則中，重點要突出以下幾點，第一，盡快明確“關系國家安全和市場不能有效配置的行業(yè)”以及“國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”的行業(yè)目錄，進一步明確政府和國有資本投資的范圍。第二，建立起鼓勵民間投資的技術標準和行業(yè)規(guī)范。第三，進一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民營銀行，同時鼓勵商業(yè)銀行增加對民營業(yè)務的融資服務。在直接融資方面，向社會定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權投資基金，并推動基礎設施投資資產證券化，為中小企業(yè)提供融資平臺。第四，規(guī)范民營企業(yè)相關稅法，做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇。

　　3、有效監(jiān)督和評估政策實施效果

　　“非公36條”效果不甚理想的原因之一是只有政策制定者，沒有政策的監(jiān)督者和評估者。因此，應針對各地區(qū)政策落實情況定期進行監(jiān)督和檢查，并作出評估。建立民營投資環(huán)境預警體系，用以監(jiān)測各地區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境狀況以及政策落實情況，并將主要指標作為地方干部政績考核的參考。

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