《彩票管理?xiàng)l例》起草人：彩票安全至今無國(guó)標(biāo)

　　耗時(shí)8年制定、包含9項(xiàng)先進(jìn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、通過了11位

　　院士的鑒定，搖獎(jiǎng)機(jī)隨機(jī)性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出爐4年仍被封存

　　《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一王薛紅：

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮 /北京報(bào)道

　　3.6億大獎(jiǎng)被兌走，這讓王薛紅的心多少放了下來，因?yàn)椴还芡饨鐚?duì)大獎(jiǎng)的質(zhì)疑聲有多大，她都不希望“這和‘西安寶馬案’一樣，成為一件引起業(yè)界地震的事件。”

　　從10月8日3.6億大獎(jiǎng)出爐以來，對(duì)大獎(jiǎng)?wù)鎮(zhèn)蔚馁|(zhì)疑隨著大獎(jiǎng)的兌出已經(jīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)彩票公信力的質(zhì)疑。然而，除了河南福彩中心出面解釋絕無造假以外，中國(guó)福彩中心的工作人員以“我覺得我們不需要接受采訪”為由拒絕了記者的采訪要求。

　　《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一、北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所(下稱“北大彩研所”)執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅表示，中國(guó)彩票行業(yè)發(fā)展到了今天，有如此多的質(zhì)疑聲至少說明了社會(huì)對(duì)彩票方面信息的了解還很少。

　　“人類社會(huì)中，利用技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步所帶來的高科技犯罪會(huì)永遠(yuǎn)存在，但這并不表示彩票發(fā)行就不安全。彩票機(jī)構(gòu)需要做的，就是證明自身的安全、公正、透明。否則只會(huì)讓民眾猜測(cè)，并很難確定輿論會(huì)向哪方面發(fā)展?！蓖跹t說。

　　“很多問題都是人為的”

　　“天天都坐在火山口上”，成了彩票中心的工作人員最常對(duì)王薛紅說的一句話。

　　“一套安全穩(wěn)定的技術(shù)系統(tǒng)需要保證其全部數(shù)據(jù)及細(xì)節(jié)的安全。但是目前，我國(guó)在推行彩票公信力過程中積極努力做到的僅僅是讓公證機(jī)構(gòu)對(duì)搖獎(jiǎng)的過程加以公證”，王薛紅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　“有了公證員就安全嗎？或者有了彩民坐在開獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督就安全嗎？”王薛紅并不認(rèn)同目前彩票開獎(jiǎng)的現(xiàn)狀。

　　“凡是人工操作的東西都是最難控制的?！币晃惑w彩中心內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前彩票行業(yè)發(fā)生的事件來看，很多問題的出現(xiàn)都是人為的。

　　“正常的情況是每天開獎(jiǎng)之前公證員都要挨個(gè)檢查、添裝號(hào)碼球并且啟動(dòng)開獎(jiǎng)，但是不排除重復(fù)的工作做得久了，就會(huì)產(chǎn)生一定程度的麻木。比如第二天一見封條沒動(dòng)，就疏于檢查了?；蛘咭?yàn)閬砣耸呛献骰锇?，就沒有履行正常的進(jìn)入機(jī)房的登記程序?！痹撊耸空f，“所以說除非不出事，出了事就是大事?！?/p>

　　“我們每年也在對(duì)相關(guān)的軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和維護(hù)，以減少病毒的入侵。前期我們還更換了新的搖獎(jiǎng)機(jī)。”該人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　王薛紅告訴記者，彩票行業(yè)有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，因?yàn)橛螒蛞?guī)則由莊家定，所以產(chǎn)品設(shè)計(jì)肯定是要保證莊家只賺不賠；二是銷售過程，主要指系統(tǒng)安全；三是技術(shù)系統(tǒng)，即搖獎(jiǎng)機(jī)，“搖獎(jiǎng)機(jī)出結(jié)果決定勝負(fù)。”

　　“目前國(guó)內(nèi)對(duì)于最為核心的內(nèi)容，比如技術(shù)系統(tǒng)、搖獎(jiǎng)設(shè)備、投注設(shè)備等安全性一直缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)及認(rèn)證。一旦有問題發(fā)生，各級(jí)彩票中心自身都無法證明其安全性?！蓖跹t說。

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今難產(chǎn)

　　王薛紅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在國(guó)外，搖獎(jiǎng)的設(shè)備和開獎(jiǎng)的過程，其隨機(jī)性是要通過不定期的抽查檢測(cè)的。而在中國(guó)，如果要向公眾證明搖獎(jiǎng)設(shè)備都是隨機(jī)的，不能口頭說，也不能僅憑公證員的肉眼判斷。

　　搖獎(jiǎng)機(jī)隨機(jī)性檢測(cè)是彩票業(yè)最核心的方面，因?yàn)椴拭褡钯|(zhì)疑的就是搖獎(jiǎng)的公正性。“我們?yōu)榇撕拓?cái)政、民政、體育部門都溝通過，但效果并不理想?！?/p>

　　怎么認(rèn)定搖獎(jiǎng)機(jī)的隨機(jī)性？王薛紅舉了個(gè)例子，“房間的濕度、溫度，甚至輕微的電壓變化，搖獎(jiǎng)球出現(xiàn)0.03毫克的差距，包括搖獎(jiǎng)機(jī)使用一段時(shí)間后的耗損以及搖獎(jiǎng)時(shí)間長(zhǎng)短等因素都會(huì)改變搖獎(jiǎng)機(jī)的隨機(jī)性?！?/p>

　　“專業(yè)化程度如此之高的彩票領(lǐng)域，卻至今仍沒有資格認(rèn)證，仍沒有行規(guī)國(guó)標(biāo)?！睋?jù)王薛紅介紹，目前全國(guó)大多數(shù)開獎(jiǎng)人員是彩票中心的員工，大多沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，抽獎(jiǎng)的公平公正很難保證。

　　作為中國(guó)首家也是唯一一家彩票專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，北大彩研所曾耗時(shí)8年，制定出包含9項(xiàng)先進(jìn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的搖獎(jiǎng)機(jī)隨機(jī)性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并且通過了11位院士的鑒定?！叭绻覀冏约旱臋z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)4年前就推向社會(huì)，那么今天對(duì)彩票的質(zhì)疑聲就會(huì)小很多?！?/p>

　　“搖獎(jiǎng)機(jī)的形式有很多種，但原理是一樣的。所謂的9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是用9種方法來檢測(cè)搖獎(jiǎng)器的隨機(jī)性?！睋?jù)悉，2005年，北大彩研所用這套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、中國(guó)香港和內(nèi)地的搖獎(jiǎng)機(jī)進(jìn)行過檢測(cè)。但是，檢測(cè)結(jié)果被封存，標(biāo)準(zhǔn)也沒有被使用?！皬挠嘘P(guān)部門得到的反饋是，9項(xiàng)搖獎(jiǎng)機(jī)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的推行和使用尚無國(guó)家法律賦予的權(quán)力，所以還不能推行?！?/p>

　　“目前這么多人質(zhì)疑高額獎(jiǎng)金產(chǎn)生的真實(shí)性，質(zhì)疑彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的公信力，說明我們基礎(chǔ)工作的欠缺。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了‘補(bǔ)課’的時(shí)候。其實(shí)，公信力能夠得到保證的前提是技術(shù)性和規(guī)范性等方面都能得到保證，這些我們是可以做到的。”王薛紅說。

　　信息公開缺乏配套細(xì)則

　　我國(guó)于2009年7月1日實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》，對(duì)于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)所需要及時(shí)有效公布的信息有明確的規(guī)定。例如當(dāng)期開獎(jiǎng)的號(hào)碼、銷售的數(shù)據(jù)、每個(gè)獎(jiǎng)級(jí)中獎(jiǎng)的注數(shù)等，以及市場(chǎng)有關(guān)信息，都需要公布。但目前中國(guó)彩票業(yè)在信息公開方面所做的工作，卻并不能讓人樂觀。

　　王薛紅認(rèn)為，雖然《彩票管理?xiàng)l例》對(duì)信息及時(shí)和全面的披露有要求，但是由于還缺乏配套的細(xì)則，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴吨贫纫簿蜔o從談起，距離社會(huì)的需求還有一定的差距?！澳壳爸袊?guó)的彩票如何籌集資金已經(jīng)對(duì)公眾公開，但是資金怎么去用、誰在用、用在哪以及資金的籌集和使用過程中如何減少負(fù)面性等，公眾知之甚少?！?/p>

　　“‘西安寶馬案’發(fā)生以后，國(guó)家對(duì)即開型彩票進(jìn)行了一刀切的封殺，所以我希望這個(gè)行業(yè)不要再有太大的“火山”爆發(fā)，否則，我們付出的代價(jià)就太大了?！蓖跹t說。

　　彩票大案回放

　　2000年5月1日，貴州某公司董事長(zhǎng)張榮橋獲取了相關(guān)部門、公證處人員的信任，在擺放大獎(jiǎng)的信封袋上做記號(hào)，并違法購(gòu)買謀取利益，作案9次，共計(jì)價(jià)值332萬元。

　　2001年4月20日晚，湖北省體彩中心搖獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)的70個(gè)彩球中，有8個(gè)填充了異物的彩球被發(fā)現(xiàn)。

　　2001年12月，彩世塔公司利用承銷彩票之機(jī)，先后在17個(gè)城市作弊20起，共摸回5806萬元獎(jiǎng)金。

　　2004年3月，陜西寶馬彩票案發(fā)，作案人通過作弊方式安排“托”進(jìn)入二次抽獎(jiǎng)，再通過作弊方式騙得大獎(jiǎng)。

　　2004年2月5日，福彩2004009期開獎(jiǎng)大小畫面出現(xiàn)不一致，引起彩民廣泛質(zhì)疑。

　　2005年，福建體彩中心原主任李聯(lián)友被雙規(guī)。

　　2005年6月28日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中涉及國(guó)家體彩中心的問題首次曝光，原負(fù)責(zé)人受到查處。

　　2005年9月4日，福彩雙色球103期開獎(jiǎng)因信號(hào)傳輸故障被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)不是直播而是錄象，從此揭開開獎(jiǎng)延遲直播的面紗。

　　2007年1月，遼寧鞍山的一個(gè)福彩投注站老板利用系統(tǒng)漏洞，兩年內(nèi)非法兌獎(jiǎng)2800萬元。

　　2009年6月12日，深圳某公司的軟件工程師程某利用與福彩中心合作的機(jī)會(huì)，進(jìn)入福彩中心機(jī)房植入木馬程序，由此中得5注一等獎(jiǎng)。