擺脫危機必須抑制產能過剩

　　http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:49《小康·財智》

　　中國不需要像美國那樣扔掉傳統(tǒng)產業(yè)去發(fā)展新興產業(yè)。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　9月29日，中國政府網公布了國務院轉發(fā)各省區(qū)市、部委的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該《意見》明確指出，鋼鐵水泥等幾大行業(yè)產能過剩矛盾十分突出，并對此提出了一系列改革措施，堅決抑制產能過剩和重復建設。

　　對此，中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院常務副院長、經濟學教授黃泰巖表示，“目前，中國經濟企穩(wěn)回升基礎不穩(wěn)固的最根本原因就是沒有市場，因此，只有解決了產能過剩問題，中國經濟才能真正走向復蘇?！?/p>

　　產能過剩存隱憂

　　產能過剩是個困擾中國經濟增長的老問題，早在1997年爆發(fā)亞洲金融危機的時候，中國經濟就暴露出了產能過剩的問題。但是由于在2001年中國加入了世界貿易組織，廣大的國際市場需求掩蓋了中國產能過剩、產品過剩的問題，同時促使中國經濟保持了長期兩位數(shù)的高增長。而這次世界金融危機導致國際市場嚴重萎縮，中國出口變?yōu)樨撛鲩L，同時國內積壓了大量的過剩產能。由于相較于消費，投資拉動經濟增長顯效較快，于是國家采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促使中國經濟企穩(wěn)回升。

　　“但是，4萬億元的投資計劃和7.36萬億元的信貸仍不足以彌補國際市場萎縮所造成的缺口，中國經濟企穩(wěn)回升的基礎依然不穩(wěn)固，經濟復蘇存在隱憂。”黃泰巖向《小康·財智》記者解釋道，第一，已有部門的一些投資特別是民間投資無法啟動。從政府投資角度來講，雖然投資了一些短缺部門，但是政府投資不可持續(xù)，中國經濟未來真正的向好依賴于民間資本的投資，但是由于產能過剩，市場萎縮，企業(yè)投資動力不足。第二，由于金融危機的沖擊，國內外市場都出現(xiàn)了不同程度的萎縮，原計劃出口國外的產品轉銷國內，進一步加劇了國內市場壓力，市場成為制約經濟真正復蘇的重要瓶頸，經濟復蘇必須解決產能過剩問題。第三，從經濟周期、經濟危機的自然過程角度來講，所謂經濟危機、經濟蕭條最終都是因為產能過剩、產品過剩，危機的過程同時也是消耗過剩產能的過程，表現(xiàn)為大量企業(yè)破產。但因為其中涉及到就業(yè)問題，中國的就業(yè)矛盾比較突出，所以我們需要使企業(yè)有序地破產，這也就意味著結構調整。

　　上半年經濟增長主要靠投資拉動，而此時經濟企穩(wěn)回升基礎尚不穩(wěn)固，國家在此時如此大力度地強調抑制產能過剩，人們擔心會影響投資，影響經濟的回穩(wěn)。但是黃泰巖認為，短期內可能對投資增長產生一些影響，但是影響經濟真正向好的最重要瓶頸恰恰就是市場的問題，是產能過剩的問題，解決這個問題，才能真正擺脫危機。

　　結構性的過剩危中存機

　　雖然人們一直在談產能過剩問題，但是國務院產能過剩“黑名單”中，不僅包括鋼鐵水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，也包括多晶硅等新興產業(yè)，新舊產業(yè)齊過剩的嚴峻局面令人觸目驚心。對此，黃泰巖總結道，“中國的產能過剩表現(xiàn)出這樣一個基本特征，就是只要是放開的產業(yè)，競爭性的領域，沒有行政壁壘，沒有國家嚴格控制的一些部門，基本上都是過剩的。但是中國的產能過剩又是帶有結構性的，其中存在很多市場空白和投資機會，通過引導資本流向，可以在不增加產能過剩壓力的同時，實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)增長?！?/p>

　　中國經濟的市場化改革釋放出了巨大的創(chuàng)業(yè)激情，提供了創(chuàng)業(yè)條件，大量的民間資本包括外資的利用，不僅使中國經濟保持了高速增長，同時也造成了嚴重的產能過剩。從產業(yè)的層面看，放開的產業(yè)過剩，比如鋼鐵、水泥等，不放開的產業(yè)短缺，又如教育、衛(wèi)生等，所以國家提出了一些反壟斷和進入門檻的相關措施，打破民營經濟的玻璃門、天花板，引導民間資本的流向，在不增加產能過剩壓力的同時增加投資，解決產業(yè)間的不平衡問題。

　　黃泰巖強調稱，中國的產能過剩是低水平的過剩，主要集中在低端，而相對高端的技術、品牌仍然不足。這里的高低不是一般產業(yè)意義上的高低，而是指同一產業(yè)中的高低，例如汽車行業(yè)，在高端汽車、品牌汽車市場，中國的國有品牌企業(yè)較為不足，如何利用現(xiàn)有技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在傳統(tǒng)產業(yè)里面提升它的結構，這是國家結構優(yōu)化政策中的重要組成部分。中國不需要像美國那樣扔掉傳統(tǒng)產業(yè)去發(fā)展新興產業(yè)，因為中國的工業(yè)化遠沒有完成，按社科院統(tǒng)計大概只完成50%左右。中國的傳統(tǒng)產業(yè)完全可以將中國經濟拉起來，關鍵是如何利用適用技術、關鍵技術進行改造，使傳統(tǒng)產業(yè)升級。

　　“理解產業(yè)升級，不能只有向工業(yè)、服務業(yè)、高科技升級這一種思維，還應注意到，中國經濟還存在很多的空白領域?！秉S泰巖稱，曾有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國外生產的產品在中國能夠生產的不到50%，這說明我們可以在擴展產業(yè)鏈、產品多樣化、用途多樣化方面下功夫，新產品不一定非要是高科技，鋼鐵行業(yè)可能是過剩的，但是特殊用途的鋼材可能就是短缺的。

　　“中國的產能過剩更突出的表現(xiàn)為結構上的過剩?！秉S泰巖稱，“除了與投資有關外，中國的產能過剩還與消費有關。長期以來，中國經濟都屬于投資拉動型經濟，收入分配中自然偏向資本，而非勞動，所以工資在國民收入分配中所占比重在不斷下降，所以我們的消費需求不足。另外，收入差距拉大也在一定程度上抑制了消費的增長，從這個意義上講，中國的產能過剩是一種低水平不富裕的過剩，需要采取措施擴大消費需求?！?/p>

　　稅制改革調節(jié)盲目投資

　　產能過剩問題之所以被稱為中國經濟的一大痼疾，在于其解決難度大，時間長。黃泰巖認為，中國解決產能過剩問題的工作進展緩慢，其中的一個重要原因是，長期以來，中國的經濟增長、投資增長都有著很強的地方政府主導色彩，由于我們的政績考核制度，各省、市、縣都在進行GDP競賽，導致盲目投資，重復建設。

　　因此，除了近日國務院推出的嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度等措施以外，黃泰巖認為，從大的層面講，根本的解決之道是要堅持市場化改革。為了增加財政收入、提高政績，各地區(qū)、各部門畫地為牢，引進投資，興辦企業(yè)，所以調整這多年，問題也沒有得到解決，幾年前就在提的全國經濟一盤棋至今也沒有實現(xiàn)。所以根本的問題是中國如何實行真正的市場化改革，進行市場化運作，打掉地方分割的格局，形成一個全國統(tǒng)一的市場。

　　另外，從具體政策角度講，黃泰巖建議進行稅制改革。地方政府極力引資建廠與我國現(xiàn)行的稅收制度有很大關系，目前我們的稅收主要集中在生產領域，消費稅所占比重較輕，所以地方政府樂意通過多建企業(yè)，增加稅收。但是如果進行稅制改革，調整消費稅的比重，使地方政府通過增加本地區(qū)的消費也可增加財政收入，就可以在一定程度上紓緩地方政府盲目引資建廠的沖動。