部分水庫加固后仍存在質(zhì)量缺陷

　　本報(bào)北京6月17日電(記者 劉世昕)從1999年起，國家計(jì)劃分三期，投入892億，對(duì)7887座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，今天審計(jì)署發(fā)布的今年第七號(hào)公告對(duì)其中554座水庫的除險(xiǎn)加固情況進(jìn)行評(píng)判，少數(shù)水庫存在的安全隱患和質(zhì)量缺陷被著重提出。

　　公告稱，多數(shù)水庫完成除險(xiǎn)加固后已經(jīng)開始發(fā)揮效益，提升了防洪抗震的能力，增強(qiáng)了供水和灌溉能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　  據(jù)介紹，今年上半年審計(jì)署就調(diào)集了多家特派辦，對(duì)18個(gè)省水庫的除險(xiǎn)加固進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，并要求不僅要關(guān)注資金的使用情況，更要關(guān)注工程的質(zhì)量問題。而這次公告也專門提出“168座水庫在除險(xiǎn)加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷?！?/p>

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92座水庫擅自減少或變更部分主體工程，38座水庫施工不規(guī)范或存在偷工減料現(xiàn)象，32座水庫設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位，6座水庫大壩安全鑒定漏項(xiàng)或不準(zhǔn)確，還有個(gè)別地方質(zhì)檢、驗(yàn)收未盡責(zé)。其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，已經(jīng)影響到水庫防洪能力的發(fā)揮。

　　審計(jì)認(rèn)為，質(zhì)量問題緣于地方水利部門和項(xiàng)目法人單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷。

　　質(zhì)量之外，公告還指出了資金和項(xiàng)目管理的問題。有的項(xiàng)目地方資金配套率不到10%，有23個(gè)項(xiàng)目將中央資金套出后，再返回財(cái)政部門作為地方配套資金撥付，還有的項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金的重復(fù)投入。

　　管理的主要問題是，部分項(xiàng)目法人利用項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)為本單位謀取利益，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問題。

　　抽查的371座水庫有四分之一的投資被用于與除險(xiǎn)加固無直接關(guān)系的其他工程，如辦公及管理用房3.82億元、防汛道路改造5.25億元、觀測通訊和控制系統(tǒng)3.4億元等。其中138座水庫夾帶了擴(kuò)大庫容淹沒補(bǔ)償、興修電站等明確規(guī)定不能納入除險(xiǎn)加固工程的投資3.36億元。

　　554個(gè)水庫項(xiàng)目中，有194個(gè)(占35%)存在招投標(biāo)不合規(guī)問題，涉及合同金額7.4億元，占這些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)合同金額的22%；有95個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，涉及金額4.2億元。

　　審計(jì)人員抽查220個(gè)水庫項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個(gè)項(xiàng)目的5658萬元建設(shè)資金被侵占，42個(gè)項(xiàng)目的15311萬元建設(shè)資金被出借或挪用，55個(gè)項(xiàng)目的21407萬元建設(shè)資金被財(cái)政部門和上級(jí)主管部門滯留達(dá)半年以上。

　　據(jù)介紹，審計(jì)署已將存在的問題通報(bào)水利部，至2009年3月底，10個(gè)省(自治區(qū))已出臺(tái)相關(guān)制度文件16份，對(duì)一些共性問題從源頭上進(jìn)行預(yù)防。

　　各省已有23座存在質(zhì)量問題可能影響度汛安全的水庫工程得到整修、重建，消除了安全隱患。已收回被挪用或多支付的資金6550.36萬元，已下?lián)鼙粶艋蛭椿I措到位的資金19313萬元。部分相關(guān)責(zé)任人已被追究了司法或行政責(zé)任。