農村水電將進入快速發(fā)展期

　　劉姍媛 《 中國能源報 》（ 2009年5月25日 第 10 版）

　　“雖然面臨著一些問題和困難，但發(fā)展成就有目共睹，小水電讓我國3億多農村居民用上了電，未來幾年我國農村水電將迎來一個快速發(fā)展期。”5月16日在杭州召開的全國農村水電工作會議傳出令人振奮的信息。這次會議被認為是繼2001年全國農村水電會議之后的又一次重要會議，為今后農村水電工作指明了方向。

　　小水電“四難”亟待解決

　　此次會議上，與會代表普遍認為，我國農村水電工作雖取得了一定的成就和進展，但同時面臨很多的困難和問題。

　　這些困難和問題對各項工作的推進造成影響，歸結起來，小水電目前面臨“四難”：即前期征地難、建設融資難、政策落實難（包括小水電的上網和電價）、建設監(jiān)管落實難。

　　會議中多個省水利廳局代表提到，水利部門幾年前就起草了有關農村水能資源管理等方面的地方性法規(guī)，但受部門職能等因素的制約，一直未取得進展。小水電上網難、實現同網同價難也是突出的問題。長期以來，各地農村水電普遍存在電價低、上網難兩大問題，并成為其發(fā)展的桎梏。

　　水利部水電局劉曉田總工認為，由于沒有法定的批準機構，水能資源管理職能含混不清，致使管理工作無法到位。水能資源作為資源存在的一種形態(tài)，毫無疑問是國家所有，但由于缺少統(tǒng)一明確的監(jiān)管主體，有的單位和部門，甚至有的鄉(xiāng)、村組織都認為自己有支配、處置水能資源的權力，造成水能資源開發(fā)管理上的隨意性。有的投資商先開工后報批甚至不報批，有的項目根本就不經過水行政主管部門審批就擅自開發(fā)建設，其結果是“四無”電站惡性增加，無序開發(fā)無以復加。

　　導致問題產生的原因既有認識上的偏差，又有體制上的不完善。水資源管理體制與一個國家的經濟社會發(fā)展狀況、水資源的供求矛盾和水資源管理的歷史沿革密切關聯。當問題充分暴露和矛盾十分激烈的時候，解決這些問題、克服這些矛盾的影響所需要的改革成本又十分巨大。

　　各地探索農村水電發(fā)展新路

　　農村水電的開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境、農民用電、農村經濟發(fā)展都具有重要的現實意義。據了解，各省根據當地實際情況，總結了很多農村水電工作方面可借鑒的經驗。

　　浙江率先開展水能資源開發(fā)使用權有償出讓，建立資源、生態(tài)、經濟三大補償機制，在促進水能資源開發(fā)的同時，保護了生態(tài)環(huán)境，保障了農民利益。吉林、湖南、貴州積極出臺水能資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章，依法管理水能資源，規(guī)范了開發(fā)秩序。湖北在小水電代燃料建設中強化責任制，檢查督辦、狠抓落實，保障了擴大試點建設的順利進行。

　　四川省天全縣2003年被列入全國小水電代燃料試點縣。經過幾年的發(fā)展，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益均取得了明顯效果。四川省天全縣副縣長王耀介紹說，小水電代燃料項目實施后，項目區(qū)農民不再上山砍柴（項目實施前，平均每戶每年要燒柴2800公斤，需要4畝林地），森林植被得到了有效保護，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。小水電代燃料項目建設與“生態(tài)民俗村”建設實現了有機結合。

　　小水電發(fā)展需轉變理念

　　結合小水電建設幾年來的運行管理經驗，并考慮到開發(fā)能力及開發(fā)條件的變化，云南省水利廳副廳長陳堅建議，針對新時期農村電氣化的發(fā)展，要爭取中央資金更大的投入和支持。同時，水利部應盡快出臺農村水電管理和水能資源管理的規(guī)范，確實從中央立法層面強化農村水電管理。要進一步明確一些資源管理的職能和工作措施，只有大力強化抓好立法，才能提升農村水電的地位。

　　湖北省水利廳副廳長金正鑒提出，要加大國家對農村水電投入的力度，加大對農村電氣化建設和小水電代燃料工程的國家資本金的比重，以發(fā)揮更大的引導作用，減少地方開發(fā)的比例。尤其要提高小水電代燃料國家補助標準，在經濟欠發(fā)達地區(qū)進行政策支持、資金支持等方面予以補貼。農村水電建設的方向是“惠農”和“增效減排”。

　　記者了解到，小水電因其風險小、回報率高，成為地方政府招商引資的重點工作。政府增收、投資人取得投資回報的同時還促進了地方就業(yè)，改善了農民生活條件。

　　農村水電建設往往面臨著如何兼顧環(huán)境保護的問題。甘肅省水利廳副廳長欒維功建議，水利部應與有關部門協商從高層次解決環(huán)境影響評價及審批的困難問題。要盡快啟動農村水電增效減排工程。明確流域機構在水能資源管理工作的職能，在重要流域的水能資源開發(fā)應得到流域機構的同意。

　　水利部水電局局長田中興表示：“農村水電工作要努力實現三個轉變。即從資源擠干榨盡的無償開發(fā)向有限、有序、有償開發(fā)轉變；從重工程建設向重安全監(jiān)管轉變；從重經濟效益向經濟、社會、生態(tài)效益并重轉變?！?/p>