重組高峰VS反壟斷 央企不受新法節(jié)制？

　　《反壟斷法》和中國(guó)央企整合潮不期而遇。

　　此時(shí)，距離國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的149家中央企業(yè)到2010年縮減整合至80－100家的目標(biāo)，時(shí)間無(wú)多。未來(lái)兩年，面臨重組的央企數(shù)量將超過(guò)國(guó)資委成立5年來(lái)實(shí)施重組央企的總和。

　　而8月1日正式實(shí)施的 《反壟斷法》則要求達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)重組，必須由商務(wù)部反壟斷調(diào)查局進(jìn)行反壟斷審查。

　　國(guó)資委研究中心人士表示，央企重組是由國(guó)務(wù)院做出決定，不需要通過(guò)商務(wù)部反壟斷審查。

　　國(guó)務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中教授則表示，《反壟斷法》規(guī)定得很清楚，企業(yè)重組達(dá)到一定規(guī)模的，都必須進(jìn)行反壟斷審查。

　　央企重組高峰

    “奧運(yùn)會(huì)之后我們會(huì)采取措施，分批來(lái)調(diào)整。三年早過(guò)去了，不能成為行業(yè)前列的，我放寬到前六名，但一定要調(diào)整。”7月22日，國(guó)資委主任李榮融再次表達(dá)國(guó)資委對(duì)推進(jìn)央企合并重組工作的決心。

　　在李榮融表態(tài)之前的7月10日，國(guó)務(wù)院公布國(guó)資委“三定”方案，其中第一項(xiàng)“職責(zé)調(diào)整”中就規(guī)定：加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，推進(jìn)央企合并重組，一直是國(guó)資委成立以來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照國(guó)資委的要求，到2010年，國(guó)資委下屬的央企要調(diào)整和重組至80－100家。并推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，央企將向軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵等行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力。

　　根據(jù)國(guó)資委官方網(wǎng)站7月3日公布的消息，最近一次的央企重組是中國(guó)國(guó)際企業(yè)合作公司并入中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。至此，國(guó)資委下屬央企由150家調(diào)整為149家。

　　反壟斷悖論

    央企整合大幅提速的同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》正式實(shí)施。按照《反壟斷法》和即將發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，以及商務(wù)部“三定”方案的規(guī)定，企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)凡是達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，都必須主動(dòng)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，接受反壟斷審查，以決定并購(gòu)重組活動(dòng)能否付諸實(shí)施。

　　這個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的門(mén)檻是：參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。

　　對(duì)于規(guī)模龐大的央企來(lái)說(shuō)，這個(gè)并購(gòu)申報(bào)審查的門(mén)檻，顯然可以輕易達(dá)到。

　　“有些行業(yè)是公共服務(wù)性的行業(yè)，是必須要壟斷的，比如全世界的電網(wǎng)公司都是相對(duì)壟斷的。不能因?yàn)檠肫笾亟M了，就說(shuō)他們違反了《反壟斷法》，不能搞簡(jiǎn)單的一刀切。”國(guó)資委研究中心有關(guān)人士認(rèn)為，從《反壟斷法》中的一些條款中可以得出一個(gè)結(jié)論，即央企合并重組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出決定，不需要向商務(wù)部進(jìn)行反壟斷申報(bào)和審查。因此，央企重組與《反壟斷法》不存在交叉的問(wèn)題。

　　“國(guó)資委主導(dǎo)的央企合并，也要按照《反壟斷法》的規(guī)定來(lái)運(yùn)作，企業(yè)重組的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。”時(shí)建中認(rèn)為，《反壟斷法》已經(jīng)規(guī)定的很清楚，如果企業(yè)的合并重組活動(dòng)超過(guò)了經(jīng)營(yíng)者集中的門(mén)檻，都要進(jìn)行反壟斷審查。

　　不過(guò)，時(shí)建中也表示，并不是說(shuō)進(jìn)入審查程序，就一定會(huì)禁止合并?！斗磯艛喾ā返?7條對(duì)是否禁止合并重整，有6項(xiàng)需要考慮的因素，其中包括企業(yè)的市場(chǎng)份額和控制力。

　　時(shí)建中認(rèn)為，無(wú)論是基于市場(chǎng)還是行政的原因，反壟斷審查與國(guó)資委推進(jìn)央企重組都不存在矛盾，不能超越《反壟斷法》來(lái)實(shí)施央企重組。

　　時(shí)建中表示，反壟斷審查雖然會(huì)使央企的合并重組增加一些程序，但這是有價(jià)值的。過(guò)去的央企重組可能僅僅考慮國(guó)有資本的因素，現(xiàn)在還要考慮市場(chǎng)集中度，這對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是有利的。

　　此外，《反壟斷法》第7條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。對(duì)于這一條款，業(yè)界作出央企重組會(huì)在反壟斷審查中得到特殊照顧的理解。

　　對(duì)此，時(shí)建中表示《反壟斷法》經(jīng)營(yíng)者集中審查是針對(duì)所有的企業(yè)，央企的合并重組也要接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。并且審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序與其他企業(yè)都是完全一樣的。經(jīng)營(yíng)者集中審查與《反壟斷法》第7條的規(guī)定沒(méi)有關(guān)系。

　　但時(shí)建中也表示，法律規(guī)定與行政執(zhí)法是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，《反壟斷法》能否得到執(zhí)行，最終還是要取決于執(zhí)法環(huán)節(jié)。