胡平：中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展之路

福建省原省長、原國家商業(yè)部部長胡平

    [ 廣東是第一個搞改革開放的省份，但怎么開放法，其實當時還并不清楚福建省搞經(jīng)濟特區(qū)，面對的一個較大的困難就是基礎設施條件差，也就是說硬件還跟不上。所以我們必須先搞基礎設施建設

    我一到商業(yè)部就參加了國務院期貨市場的論證小組，馬洪同志率頭搞。有一個美國的專家還說“胡平在做夢”，說我們“是計劃經(jīng)濟，還搞什么期貨”等嘲諷的話

    市場開張以后，另一個美國專家說，顯然胡平不是在做夢。這無疑是開放改革政策進一步落實和加強的信號，國際上認為這是一種“鄭州模式” ]

    改革開放之初，在缺少對外經(jīng)濟交往經(jīng)驗、國內(nèi)法律體系不健全的形勢下，設立經(jīng)濟特區(qū)，無疑為國內(nèi)的進一步改革和開放、擴大對外經(jīng)濟交流起到了極為重要的作用。而在其中，有兩份中央下發(fā)的文件則顯得十分重要：

    一份是于1979年7月19日中共中央、國務院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委《關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（下稱“50號文件”）。這份報告顯示，中央和國務院原則同意兩省在計劃、物資供應、物價政策等方面實行新的經(jīng)濟體制和靈活政策，并決定先在深圳、珠海劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，取得經(jīng)驗后，再在汕頭、廈門設置。另一份則是于1980年5月16日下發(fā)的《關于“廣東、福建兩省會議紀要”的批示》（下稱“41號文件”），正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。

    此后的1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準施行《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。

    作為向中央提交報告的起草人之一，福建省原省長、原國家商業(yè)部部長胡平老先生在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時，系統(tǒng)回憶了當年那段厚重的歷史。

    設立經(jīng)濟特區(qū)

    《第一財經(jīng)日報》：你們當時為什么要起草報告給中央？當時的想法是怎樣的呢？

    胡平：我們的經(jīng)濟在“文化大革命”后，已經(jīng)走到了一個困境，必須想方設法地予以擺脫，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。而十一屆三中全會的召開，為中國的下一步發(fā)展明確指出了新的方向，即需要進行改革開放。當時，廣東、福建兩省改革開放的步子邁得相對大些，允許全省搞特殊政策靈活措施，因為這兩個省地處東南沿海，臨近港澳，華僑也比較多。

    眾所周知，廣東是第一個搞改革開放的省份，但怎么開放法，其實當時還并不清楚。而1979年中央下發(fā)的50號文件與1980年中央下發(fā)的41號文件，則明確了廣東與福建兩個省可以實行特殊政策。

    當時我參加了這兩個報告內(nèi)容的起草，其實就是（提出）要求放權。

    按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，對企業(yè)管得非常死。但改革開放后，利用外資，一億元人民幣以下供產(chǎn)銷不要國家平衡的項目我們自己就可以批了。當時也沒有土地問題，地方想要哪一塊土地就要哪一塊。同時在銀行信貸方面，也有很大的自主性。當然，貸款的數(shù)額總指標必須要有所控制，這也是自主性和靈活性的前提。[page]

    “鋪路”與“拓路”

    《第一財經(jīng)日報》：要搞經(jīng)濟特區(qū)了，當時福建有條件“特”起來嗎？

    胡平：實際上，福建省搞經(jīng)濟特區(qū)，面對的一個較大的困難就是基礎設施條件差，也就是說硬件還跟不上。

    一個鮮明的例子就是電話常常打不通。當時都是手搖機式的電話，排隊排六七個小時，半夜里才能接通香港的電話。這樣的例子其實有很多，比如還沒有正規(guī)專業(yè)的美容店、基本上都是中餐而西餐很少、住宿與交通等商務服務設施也比較弱等。

    我記得當時在交通環(huán)境方面，只有“一條半”的鐵路：一條是從鷹潭到廈門，半條是從南平到福州。那時，也沒有高速公路，從福州到廈門至少要坐6個鐘頭左右的汽車，弄不好還要8個鐘頭。

    總而言之，道路不行，電話也不通，沒有現(xiàn)代化的集裝箱，飛機只有福州一個軍民兩用機場，一兩條航線，所以我們必須先搞基礎設施建設。

    《第一財經(jīng)日報》：那么，當時是如何進行基礎設施建設的呢？

    胡平：我記得，1983年我們開始準備集裝箱設備，并建設碼頭。

    從日本租來舊的龍門吊橋，算是現(xiàn)代化的運輸設備，又安裝了程控電話。其中，福州引進日本技術設備，安裝程控電話應該是全國首創(chuàng)，效果很好。當時有中央的領導同志去看程控電話，一撥家里就通了，聲音質(zhì)量也好。于是，廈門也引進了程控電話，接著泉州等市縣也都接連安裝了程控電話，費用則由省政府、市、個人、郵電部門等分攤。

    當時地方第一個搞國際機場的就是福建——建設了廈門國際機場。當時我們向中央?yún)R報關于在廈門建設國際機場的事，得到的答復是“要搞你們自己搞”。后來，我們通過外經(jīng)貿(mào)部引進科威特政府低息貸款，加上自籌共一億多元人民幣，我們就建了廈門國際機場。

    接著我們自己開始組建航空公司——廈門航空公司，這也是國內(nèi)第一家地方航空公司。既有了國際機場，又有了航空公司，但沒有飛機怎么辦？開始是用外國航空公司的3架飛機，后來發(fā)展到五六十架。至于飛行員，當時我們一方面從民航里面找，另一方面從部隊里面聘。

    但由于航空公司的油料和維修用備品備件，是屬于民航供給的，因此，地方搞航空公司就顯得很難。記得當時省里的一個老領導這樣說：“我們把它交給民航算了。” 但最后還是堅持了下來。

    同時，福建省還有中國第一個合資銀行——廈門國際銀行，這是福建省政府收購澳門的一家銀行并改名而來的，中央批準，省政府向國外發(fā)行債務，也是全國第一家。

    此外，與日本的日立公司合作成立了福日公司，這是第一個中日合資企業(yè)，生產(chǎn)彩色電視機，14寸彩電大概1000元一臺，當時很緊俏，一般買不到。日本人很重視，說這個福日公司僅僅是個試探性的風球，看中國的開放究竟怎么樣。我們當時還有第一個中澳合資企業(yè)，是個毛紡加工廠，還有中國第一條中密度纖維板，引進美國的一條生產(chǎn)線。大約一共有十四五個全國第一吧。

    但我們的壓力之大是可想而知的，畢竟很多地方都是“第一個吃螃蟹”，摸著石頭過河。當時買一臺電視機要交專利費8塊錢，我們還背了個搞賣國主義的“惡名”。

    《第一財經(jīng)日報》：從哪年開始顯示具有風險的？

    胡平：其實一開放就是有的，只是沒注意察覺。

    1985年發(fā)生了三起大事，一起是對臺“貿(mào)易”失控。過去海峽兩岸有條界線，漁民打魚也不能超過這條線，可是漁民可以在線的兩側對話。開放改革以后，發(fā)展到做起生意來了。臺灣地區(qū)要大陸的黃花魚，兩岸漁民要交易，不可能拿美元，但人民幣他們也沒有，我們這方面更不可能用外幣去給他換東西了。因此問題出來了：怎么交易呢？于是，臺灣地區(qū)漁民拿著布袋子，袋子里裝的是電子手表，臺灣地區(qū)已經(jīng)過剩了，大陸還沒有電子手表，一條黃花魚，換一把電子手表。一個手伸進去到布袋子里去摸，摸到幾只電子手表就是幾只。

    當時政策上不明確，有個政策就是特區(qū)自用的商品可以免稅進口，廈門特區(qū)自己用的可以免稅。后來他們是照此執(zhí)行的，但其他一些地區(qū)也開始搞起海上貿(mào)易。后來臺灣地區(qū)的尼龍布，甚至于電視機音響設備都進來了，引起全國的關注了。福建是在海上走私交換，在無人島嶼里面，船開過去，進行交換。這個立即引起中央的不安。后來，我們制定了20多個文件，制止海上走私。制定文件，統(tǒng)一思想，剎住走私。

    第二起是晉江假藥案，也是發(fā)生在1985年。晉江有個陳埭鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得好，這年發(fā)生了假藥案，用冰糖加白木耳，牌子上打的不是健字號，而是衛(wèi)字號，后來全國通報。由于經(jīng)濟誘導，進入了公費醫(yī)療序列里了，其實沒有吃死過一個人，但有了問題省政府要承擔啊，這是第二個大案。

    第三起就是杜國楨案，屬于詐騙案，詐騙了一個億。

    上述的三起大案所涉及的是走私、詐騙和假藥，問題很嚴重，中央高度重視。所有的這一切都說明開放改革的風險已經(jīng)出來了，全國都開始指責我們，我們自己也都“心慌慌的”，畢竟都是摸索著工作，沒有任何經(jīng)驗可以遵循。

    《第一財經(jīng)日報》： 1984年2月，鄧小平同志到福建并題詞，對你們有什么樣的意義？

    胡平：開放改革走這幾步后，碰到很多阻力，包括思想觀念的、體制方面的，要不要再繼續(xù)前進？這個時候小平同志南方視察，不是無緣無故的，而是有目的的，并且多處題詞。

    他在廈門的題詞就是“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”，很具針對性。當時的廈門特區(qū)還很小，只有2.5平方公里，也就是廈門島上湖里的小地方。而且，由于我們起步也比深圳要遲一年，所以也沒什么好看的，就幾間標準廠房而已。

    項南同志和我，還有當時的廈門市委書記陸自奮、市長鄒爾均，我們一起陪小平同志、王震同志做環(huán)島游，從海上看鼓浪嶼的景點，上碼頭后步行。鼓浪嶼島上沒有汽車，老人家很健步。在海上，項南同志就開始匯報工作了，攤開地圖，廈門要建自由港；當時小平同志盡管沒有立即表態(tài)，但明顯感覺他是聽進去了。因為，他特別問我們“什么是自由港啊？”其實我們當時也沒有完全弄明白，就臨時湊了幾條，比如人員出入自由、貨幣兌換自由、貨物出入自由等。

    在特區(qū)管委會的會議室里，小平同志提起筆來就寫下了“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”這句話；其實早就思考好了，所寫下的話無疑就是針對當年的內(nèi)部爭論，并且要繼續(xù)堅定地執(zhí)行十一屆三中全會以來的開放改革的既定方針，以及關于經(jīng)濟特區(qū)的既定政策。

    我記得當年5月，中央就批下文件，同意擴大到全島，實行自由港的某些政策。全島110平方公里，擴大到全島是正確的，很可惜“自由港”的某些政策一直沒有很好實現(xiàn)。[page]

    操刀“期貨”

    《第一財經(jīng)日報》：你一到商業(yè)部就參加了期貨市場論證小組，并開始最早地操作中國的期貨。當時的情形是怎樣的？

    胡平：其實搞期貨在國際上是一個很大的風向標。我一到商業(yè)部就參加了國務院期貨市場的論證小組，馬洪同志率頭搞的，在之前一段理論論證的基礎上，我們制定搞實際操作的方案。我后來派了一些專家到海外去考察，比如芝加哥、日本、加拿大等地，就是看別人怎么搞法。當時，有一個美國的專家還說“胡平在做夢”，說我們“是計劃經(jīng)濟，還搞什么期貨”等嘲諷的話。

    最開始的時候，我們計劃首選在武漢搞，但一些原因我們最后選在鄭州搞，建立鄭州糧食交易市場。1990年初，我們將有關方案報到了國務院，國務院當時沒有馬上批。

    事情的轉(zhuǎn)機是，有一次時任國務院總理的李鵬到河南考察，我是隨同人員，我在火車上向他匯報糧食市場，他同意了，在鄭州的匯報會上，他正式表示同意在鄭州先試。后來公開發(fā)表的時候不講期貨，叫糧食批發(fā)市場。1990年10月，鄭州糧食批發(fā)市場終于開張了。我也長長地吁了一口氣。

    市場開張以后，另一個美國專家說，顯然胡平不是在做夢。中國也可以搞期貨，這無疑是開放改革政策進一步落實和加強的信號，國際上認為這是一種“鄭州模式”。

    《第一財經(jīng)日報》：當時搞期貨市場，特別是以糧食為開端，這個跟當時糧食價格的變化有關系嗎？

    胡平：是引導。糧食期貨市場形成一個價格信號，就是我們明年什么時候的糧食大概是什么價格，給老百姓農(nóng)民提供一個信號。當然可以搞套期保值，這是國際上通用的做法。

    《第一財經(jīng)日報》：1988年時，你如何面對當時中國市場的價格問題？

    胡平：1988年初我到國家商業(yè)部。之前，有新華社記者采訪我，問我物價能不能平下來，我說物價平中有不平，不平中求平。

    1988年價格要闖關，聽說放開價格，就出現(xiàn)了搶購風，搶購電扇、電冰箱、手紙，特別是糧食緊張。當年四川一個省，一億多人口庫存糧才15億斤，包括鋪底的都在里面，一個人半個月不到。那太可怕了，壓力很大。我到張家口，隨機看了兩個糧庫，看看有沒有糧，讓他們把所有庫門都打開，庫房門口都用麻袋堆起來。我怕里面有假，就拿了梯子到上面去看，有糧食的，管理得非常好，水平如鏡，看起來還是比較放心的。

    《第一財經(jīng)日報》：后來1988年、1989年確實是一路在漲，市場經(jīng)濟有漲也有落，你為什么不想它落呢？

    胡平：是平中有不平，不平中求平。我的意思是市場經(jīng)濟當然要漲，計劃經(jīng)濟不行的。

    當年是短缺經(jīng)濟，是賣方市場不是買方市場，大背景是這樣。

    《第一財經(jīng)日報》：這個和當時之前的一段時間里生產(chǎn)資料價格雙軌制有沒有關系？

    胡平：當時是計劃經(jīng)濟體制，物價還沒有完全放開。比如說商業(yè)部1990年在廣州開了一個現(xiàn)場會，開架銷售的現(xiàn)場會，營業(yè)員都在柜臺里面的，不敢開架，開架東西丟了怎么辦？所以我在廣州開了一個現(xiàn)場會。我說開架銷售實際上是一場革命，現(xiàn)在看起來很簡單，但是當年思想不通。開了架以后還有人坐在高凳子上盯著，東西丟了怎么辦？

    大市場大商業(yè)大流通

    《第一財經(jīng)日報》：你在商業(yè)部的時候，主張大市場大商業(yè)大流通，當時是如何操作的呢？

    胡平：我在商業(yè)部提出大市場大商業(yè)大流通，在這個情況下提出商業(yè)文化。1989年2月份期間，有人質(zhì)疑我為什么提出商業(yè)文化。第一，計劃經(jīng)濟走到轉(zhuǎn)折點要有新的思維和管理方法，第二，開放要迎接市場的挑戰(zhàn)，所以說要有商業(yè)文化，這不是別出心裁提出來的。

    商業(yè)文化學有它自己的研究對象、框架，是一個體系。商業(yè)文化是流通領域和有商業(yè)行為的經(jīng)濟活動領域具有文化特征的這種活動。

    大商業(yè)就是我們商業(yè)部門的商業(yè)，工業(yè)部分也是商業(yè)，制造商、建筑商等，都有商業(yè)行為，所以稱大商業(yè)行為，覆蓋面很大。有一次到企業(yè)，有一個經(jīng)理把我?guī)У轿幕闷穮^(qū)：胡部長，這是商業(yè)文化。他把文化用品當作商業(yè)文化。這個理解很大程度上還是模糊。

    1991年我提出，流通改革的方向是四化改革：社會化、市場化、集團化、現(xiàn)代化，當時沒有人提。因為市場都沒有人搞，說我講市場化不是走得更遠么？風險太大。但我照講不誤。

    胡平

    ● 1930年7月出生于浙江嘉興

    ● 1949年至1951年，曾在廈門市軍管會、廈門市支前司令部、廈門市政府辦公室、廈門市委辦公室工作

    ● 1955年至1981年，曾在福建省委工業(yè)部、計委工作

    ● 1981年10月至1982年8月，任福建省副省長兼計委主任

    ● 1982年~1987年，任中共福建省委副書記、省長

    ● 1987年~1988年，任國家經(jīng)委副主任（黨組副書記）

    ● 1988年~1993年，任商業(yè)部部長

    ● 1993年~1996年，任國務院特區(qū)辦公室主任

    ● 現(xiàn)任中國商業(yè)文化研究會會長、中國企業(yè)文化研究會理事長

    ● 長期從事經(jīng)濟工作，并創(chuàng)立“商業(yè)文化”學說，著有《胡平商業(yè)文化論集》、《經(jīng)濟市場化與流通新秩序》等近十部著作