反壟斷法有助促進(jìn)政府官員的競爭意識

　　主要觀點(diǎn)：《反壟斷法》規(guī)定了行政壟斷，明確規(guī)定行政壟斷是違法行為，在我國建設(shè)法治社會的進(jìn)程中，依法行政是對政府機(jī)關(guān)及行政官員的基本要求，在逐步認(rèn)識到行政壟斷是一種違法行為的情形下，政府機(jī)關(guān)及行政官員的競爭意識必將得以逐步培育和提升。

　　今天生效的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）八章57條的法律條文中，有8條直接指向行政性壟斷，分別是第一章“總則”中的第8條（行政壟斷的一般性規(guī)定），第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”總共6條的具體規(guī)定，以及第七章“法律責(zé)任”中的第51條（行政壟斷的法律責(zé)任）。

　　行政性壟斷，也簡稱為行政壟斷，主要是指行政機(jī)關(guān)或具有公共管理職能的公共組織濫用行政權(quán)力，并排除、限制市場競爭的行為。

　　行政壟斷具有雙重法律性質(zhì)，它首先是濫用行政權(quán)力的行為，是一種行政違法行為；其次行政壟斷還具有與經(jīng)濟(jì)性壟斷相同的法律性質(zhì)，即限制、排除了市場競爭，造成了經(jīng)濟(jì)效率的下降并對消費(fèi)者的福利帶來了損失，是一種壟斷行為。在此次的《反壟斷法》中對于行政壟斷的規(guī)定不乏亮點(diǎn)。

　　有關(guān)行政壟斷規(guī)定的若干亮點(diǎn)首先，在行政壟斷行為主體的界定上，《反壟斷法》明確規(guī)定包括“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，包括政府行政機(jī)關(guān)和依授權(quán)行使職權(quán)的社會組織在內(nèi)，對比1993年《反不正當(dāng)競爭法》第7條將行政壟斷實(shí)施主體限定為“政府及其所屬部門”，范圍明顯擴(kuò)大，也有效地防止了某些非行政機(jī)關(guān)的“公共組織”濫用行政權(quán)力實(shí)施行政壟斷行為的可能性，所以《反壟斷法》有關(guān)行為主體的規(guī)定是一種顯著的進(jìn)步。

　　其次，《反壟斷法》用專章（第五章）共6條規(guī)定了各種壟斷行為，包括強(qiáng)制交易行為、地區(qū)封鎖、強(qiáng)制從事壟斷行為和抽象行政壟斷行為，基本涵蓋了各種行政壟斷行為的表現(xiàn)形態(tài)。其中用3條的篇幅規(guī)定了地區(qū)封鎖行為，對于我國建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場、建設(shè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制將起到積極的促進(jìn)作用。

　　第三，《反壟斷法》第37條明確規(guī)定了抽象行政壟斷行為屬于違法行為?，F(xiàn)實(shí)中行政壟斷行為主要以各級行政機(jī)關(guān)制定的限制、排除競爭的“紅頭文件”亦即抽象行政行為的形式表現(xiàn)出來，《反壟斷法》的這一規(guī)定反映了立法機(jī)關(guān)規(guī)制行政壟斷的決心，也為未來完善有效的規(guī)制體系奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下，行政相對人可以依據(jù)這一規(guī)定在行政復(fù)議時(shí)請求復(fù)議機(jī)關(guān)附帶提出對違反《反壟斷法》的“紅頭文件”進(jìn)行審查。根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定我國尚未建立起對行政規(guī)定的司法審查制度，但《反壟斷法》的這一明確規(guī)定為將來司法審查確立后法院對審查權(quán)的行使提供了法律依據(jù)。

　　第四，《反壟斷法》第51條對行政壟斷法律責(zé)任的規(guī)定雖然限定由“上級機(jī)關(guān)”責(zé)令改正、給予處分，并未突破行政系統(tǒng)內(nèi)部處理的框架，但最后一句“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”，仍然是較大的進(jìn)步。較之一般經(jīng)營者、消費(fèi)者等的舉報(bào)和投訴，作為專業(yè)執(zhí)法的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建議要更有針對性，分量也更重，將對行政壟斷的規(guī)制起到積極的促進(jìn)作用。

　　有利于培養(yǎng)政府官員的競爭意識競爭文化是《反壟斷法》有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，而政府機(jī)關(guān)及行政官員的競爭意識更是《反壟斷法》能夠有效發(fā)揮作用的基本保障。

　　我們有理由相信，中國的《反壟斷法》必將在市場經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與中國市場經(jīng)濟(jì)共同成長。

　　同時(shí)，行政壟斷是濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，往往與經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，容易成為滋生行政權(quán)力尋租行為的溫床，而行政壟斷也成為當(dāng)前社會公眾所廣泛詬病和批評的一種嚴(yán)重的行政腐敗行為。

　　我們有理由相信《反壟斷法》的頒行是競爭文化及競爭意識培育和建設(shè)至為關(guān)鍵的一步。

　　《反壟斷法》規(guī)定了行政壟斷，明確規(guī)定行政壟斷是違法行為，在我國建設(shè)法治社會的進(jìn)程中，依法行政是對政府機(jī)關(guān)及行政官員的基本要求，在逐步認(rèn)識到行政壟斷是一種違法行為的情形下，政府機(jī)關(guān)及行政官員的競爭意識必將得以逐步培育和提升。