互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定出臺 民資獲準進入

　　信產部和廣電總局于2007年12月29日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，其中規(guī)定從事互聯(lián)網視聽節(jié)目服務的，必須為國有獨資或國有控股單位。

　　由于國內絕大多數視頻網站均為依靠風險投資而設立的私營企業(yè)，所以此消息傳來，許多視頻網站“心有戚戚焉”。但分析人士認為，該政策的出臺是針對自身生產視頻節(jié)目并且依靠互聯(lián)網傳播的制作單位，并且該政策的開放性有助于增強互聯(lián)網視頻內容生產能力。

　　不針對視頻傳播網站

　　 一位拒絕透露姓名的互聯(lián)網業(yè)內人士認為，該規(guī)定并非針對優(yōu)酷、土豆等本身不生產視頻、完全依靠網友上傳視頻的傳播類視頻網站；而是針對自身拍攝、生產視頻節(jié)目、并且依靠互聯(lián)網傳播的制作單位。

　　根據這項管理辦法，互聯(lián)網視聽節(jié)目服務是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的活動。這位人士認為，國內大多數視頻網站自身并不制作、拍攝、編輯視頻節(jié)目，而是打著web2.0（第二代互聯(lián)網技術）的旗號，完全由網友自發(fā)上傳視頻內容。“從這個角度說，這些視頻網站是純粹的視頻展示平臺，所以不在該政策管轄之內。”

　　眾所周知，由于互聯(lián)網傳播的特殊性，我國一直對其內容生產環(huán)節(jié)有著嚴格的規(guī)定。例如，現(xiàn)在商業(yè)網站是沒有自己采寫新聞權，必須轉載新聞機構播發(fā)的新聞。這位人士認為，在視頻節(jié)目方面，也應遵守同樣的規(guī)定，此次出臺的政策就是明確了進行視頻生產的企業(yè)和單位必須應該滿足的條件。

　　“現(xiàn)在拍攝成本降低，一臺簡易DV機，甚至一臺手機都可以拍攝制作視頻節(jié)目。技術的發(fā)展使得網絡傳播的成本極低，而傳播速度和廣度卻極高，因此有必要從內容生產的源頭控制一些不健康、不利于人民接受的視頻節(jié)目的泛濫。”

　　民營資本獲準進入

　　根據這一新規(guī)定，在互聯(lián)網視聽節(jié)目的市場準入中，必須是國有獨資或國有控股企業(yè)才可以有資格。

　　這一規(guī)定被一些報道當作是限制視頻網站發(fā)展的規(guī)定，但這位人士卻指出，這實際上意味著國家對互聯(lián)網視頻節(jié)目制作傳播的政策有所放寬，擴展了可以進入視頻節(jié)目制作領域的企業(yè)類型。

　　此前，只有國有廣電機構才可以制作在電影、電視渠道中進行傳播的視頻節(jié)目，現(xiàn)在只要符合國有控股以及其他資質，就可以進行視頻生產，對于民營資本進入這一領域有著重大意義，無疑開拓了網絡視頻生產的能力。

　　根據這一規(guī)定，從事互聯(lián)網視聽節(jié)目服務的單位應當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》，此外，還要符合節(jié)目安全傳播管理制度、具有視聽節(jié)目資源儲備、相應的技術能力、網絡資源和資金、技術人員等共八條標準。

　　同時該辦法第十五條指出，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網視聽節(jié)目服務企業(yè)；鼓勵互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位積極開發(fā)適應新一代互聯(lián)網和移動通信特點的新業(yè)務，為移動多媒體、多媒體網站生產積極健康的視聽節(jié)目，努力提高互聯(lián)網視聽節(jié)目的供給能力。

　　但是，當前網絡技術發(fā)展十分迅速，各類網站業(yè)務相互交叉，彼此包容，很難分清哪個企業(yè)是視頻內容的生產商，哪個僅僅是傳播商。例如，網友自發(fā)拍攝的內容是否不得上傳？

　　分析人士認為，網友上傳自制視頻的做法符合“內容生產”的web2.0精髓，但這與我國對互聯(lián)網內容加強管理的大方向有一些沖突。所以，未來應該針對視頻網站上傳內容進行分類，如果來自傳統(tǒng)媒體的制作，如電視電影，則允許其上傳；如果來自網友自制內容，則需要進行一次內容審查。